（十四）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。發(fā)揮供銷合作社在合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用，牽頭組建跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社在更大范圍、更高層次上聯(lián)合發(fā)展，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展規(guī)模化系列化服務(wù)。到2020年，全省60%以上的基層社都要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
（十五）推進(jìn)基層社與合作社融合發(fā)展。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、有關(guān)部門和社會各界多方參與，融合基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村信用合作社，組建以生產(chǎn)為基礎(chǔ)、流通為主導(dǎo)、金融為支撐的三農(nóng)服務(wù)綜合體，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心、農(nóng)民生活服務(wù)中心、農(nóng)村信用服務(wù)中心。加快推進(jìn)符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，財(cái)政項(xiàng)目資金可直接投向注冊后的基層社，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。
五、深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能
聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要樞紐。各級聯(lián)合社要深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，密切層級聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的雙線運(yùn)行機(jī)制。
（十六）強(qiáng)化聯(lián)合社職能。各級聯(lián)合社肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，要認(rèn)真履行對行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能。省級和市級聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，貫徹落實(shí)好上級社和地方黨委、政府的決策部署。縣級聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場運(yùn)營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和引領(lǐng)者。
（十七）深化聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革。各級聯(lián)合社要?jiǎng)?chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求、符合合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)、符合供銷合作社社情的聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。各級聯(lián)合社機(jī)關(guān)編制核定后不得調(diào)劑到其他部門使用。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，探索實(shí)行聘任制試點(diǎn)。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參照公務(wù)員法管理模式或企業(yè)化管理模式。實(shí)行新進(jìn)人員聘任制試點(diǎn)和管理模式的選擇要積極穩(wěn)妥，嚴(yán)密程序，經(jīng)公務(wù)員管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。探索建立與績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的聯(lián)合社實(shí)行企業(yè)化管理。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得領(lǐng)取報(bào)酬。
（十八）密切聯(lián)合社層級間聯(lián)系。各級聯(lián)合社要堅(jiān)持為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。健全聯(lián)合社對成員社工作考核制度，完善成員社向聯(lián)合社述職制度；建立成員社對聯(lián)合社的工作評價(jià)機(jī)制。聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，成員社重大資產(chǎn)處置要報(bào)經(jīng)聯(lián)合社同意。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金；市縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。
（十九）推進(jìn)縣級聯(lián)合社開放辦社。堅(jiān)持民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以縣級供銷合作社聯(lián)合社為主體，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為兩翼，集合作經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)、企業(yè)于一體的縣級聯(lián)合社組織架構(gòu)，統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)組織資源，著力培育規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢。選擇基礎(chǔ)較好的縣級聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度、分配辦法，使其真正成為市場主體。
