（九）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)。適應(yīng)我省新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化新形勢，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等綜合服務(wù)。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)服務(wù)資源，加快發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體。各地在編制完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和扶貧搬遷安置新村建設(shè)規(guī)劃中，把供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃其中，支持供銷合作社完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和物流布局，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展連鎖經(jīng)營。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。積極參與改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，加快覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)點布局，促進(jìn)資源循環(huán)利用和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。對供銷合作社發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，在項目審批、用地指標(biāo)、環(huán)境評估、資金扶持等方面給予支持。
（十）穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村合作金融，是解決農(nóng)民融資難問題的重要途徑，是合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)服務(wù)功能、提升服務(wù)實力的現(xiàn)實需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報、不跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。鼓勵和支持具備條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。支持有條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，開展各類互助保險業(yè)務(wù)。支持符合條件的供銷合作社社有企業(yè)依法開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點，創(chuàng)造條件成立河南省供銷合作銀行。選擇有條件的供銷合作社開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點，探索農(nóng)村股權(quán)托管、抵押融資等服務(wù)。支持省供銷合作總社發(fā)起成立河南供銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和各地政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，切實防范和化解金融風(fēng)險。
四、深化供銷合作社基層社改革，夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)
基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的主要載體。要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的總要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，實現(xiàn)從賣產(chǎn)品向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變，從資產(chǎn)租賃向商品經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從實體經(jīng)營向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步辦成規(guī)范的以農(nóng)民社員為主體的合作社。
（十一）強(qiáng)化基層社陣地建設(shè)。按照有場地、有人員、有網(wǎng)點的要求，加強(qiáng)基層社陣地建設(shè)。各地在建設(shè)本地農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施時，要支持基層社陣地建設(shè)，保證基層社有必要的經(jīng)營服務(wù)場地。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、專業(yè)合作社帶頭人等入社參選。到基層社創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。條件具備的大學(xué)生村干部可納入基層社負(fù)責(zé)人選任人選。對破舊、低效、零散的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造升級，對廢棄、偏遠(yuǎn)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點進(jìn)行資產(chǎn)置換，重新布局建立網(wǎng)點，恢復(fù)為農(nóng)服務(wù)功能。各級政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。
（十二）加快基層社分類改造。對組織健全、設(shè)施完善、資產(chǎn)完好的基層社，通過項目支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)創(chuàng)新等途徑，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，提升服務(wù)能力。對有場地、有資產(chǎn)、無經(jīng)營服務(wù)的基層社，通過明晰產(chǎn)權(quán)、招商引資、共同開發(fā)等方式，盤活社有資產(chǎn)，提高運營效率。對靠資產(chǎn)租賃、門店承包維持生存的基層社，通過龍頭帶動、連鎖經(jīng)營、商品配送等方式，引導(dǎo)已經(jīng)承包的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系，恢復(fù)骨干業(yè)務(wù)經(jīng)營。引導(dǎo)實力較強(qiáng)的基層社按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃成立中心社，帶動基礎(chǔ)較差的基層社。選擇經(jīng)濟(jì)效益較好的社有企業(yè)幫扶基層社。改造后的基層社在組織上、經(jīng)濟(jì)上、服務(wù)上，強(qiáng)化與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)，充分體現(xiàn)合作制原則，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。
（十三）領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社把自身的服務(wù)優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢與村“兩委”的組織優(yōu)勢、農(nóng)口職能部門的技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，共建以村黨支部為核心、基層社為支撐、農(nóng)民專業(yè)合作社為載體、政技物相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)體系。供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施用地按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）有關(guān)規(guī)定管理。
