駐政〔2009〕115號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，大力促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通工程建設(shè)的意見》（豫政辦〔2009〕16號(hào)）要求和市委市政府〔2008〕13號(hào)、〔2009〕6號(hào)文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”）提出以下實(shí)施意見：
一、明確“新網(wǎng)工程”建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、優(yōu)化體制機(jī)制為動(dòng)力。以強(qiáng)化服務(wù)功能、惠農(nóng)便農(nóng)為目的，以改造、整合、提升、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，在全市加快形成機(jī)制健全、管理規(guī)范、功能完善、和諧有序的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)：從2009年起，用5年時(shí)間，在全市供銷合作社系統(tǒng)培育壯大3家年銷售額在億元以上、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的連鎖經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，改造、建設(shè)20個(gè)經(jīng)營(yíng)面積在10000平方米左右、規(guī)范的市、縣級(jí)配送中心，發(fā)展200個(gè)經(jīng)營(yíng)面積在500平方米左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市，發(fā)展2000個(gè)經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上的村級(jí)綜合服務(wù)社，逐步形成以市、縣為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，以行政村為網(wǎng)絡(luò)終端，較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹五大農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
（三）基本原則：按照“投資主體多元化、改造形式多樣化、經(jīng)營(yíng)方式連鎖化、服務(wù)功能綜合化”的總體要求，堅(jiān)持以下基本原則：一是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)大力發(fā)展“小超市、大連鎖”和“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”，發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)“連結(jié)城鄉(xiāng)、供銷并舉、綜合經(jīng)營(yíng)、系列服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)。二是改造與新建并重，以改造為主。要充分利用供銷合作社現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，通過加快設(shè)施改造、整合重組資源、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，走低成本、高效益的聯(lián)合發(fā)展路子。“新網(wǎng)工程”要與商務(wù)部門組織實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”搞好銜接，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。三是政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。各縣、區(qū)政府要立足實(shí)際制定扶持政策，支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)，促進(jìn)供銷合作社深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展。供銷合作社要在近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)改造的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)的聯(lián)合與合作，形成凝聚市場(chǎng)資源、聯(lián)合發(fā)展的新機(jī)制，進(jìn)一步完善設(shè)施、集合資源、提升功能，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。
二、抓好“新網(wǎng)工程”建設(shè)重點(diǎn)工作
（一）培育連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。把深化產(chǎn)權(quán)制度改革與培育連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過產(chǎn)權(quán)重組、企業(yè)并購(gòu)、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會(huì)資源，優(yōu)化社有資本配置和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持跨區(qū)域擴(kuò)張，著力扶持、培育一批體制新、機(jī)制活、帶動(dòng)力強(qiáng)的連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。
（二）建設(shè)“四個(gè)中心”。各級(jí)供銷合作社要根據(jù)本地農(nóng)村流通體系建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合“新網(wǎng)工程”建設(shè)需要和連鎖網(wǎng)點(diǎn)布局，通過自建、聯(lián)建等方式，加快建設(shè)農(nóng)資配送中心、日用消費(fèi)品配送中心、煙花爆竹配送中心、再生資源回收利用中心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、再生資源、煙花爆竹現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村商品流通的組織化、規(guī)模化水平。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。供銷合作社要在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品集中地大力興辦專業(yè)市場(chǎng)，加快對(duì)現(xiàn)有大中型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的改造、升級(jí)。完善農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、質(zhì)量檢測(cè)、信息服務(wù)、冷藏物流等功能，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，壯大一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批管理規(guī)范、產(chǎn)品特色突出的專業(yè)合作社，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批品牌化農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和連鎖超市等網(wǎng)絡(luò)有效對(duì)接，形成生產(chǎn)、加工、購(gòu)銷一體化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入。
（四）著力健全管理運(yùn)行機(jī)制。在“新網(wǎng)工程”建設(shè)中，要按照現(xiàn)代流通標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理的要求，從統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，加強(qiáng)對(duì)所屬的直營(yíng)店、加盟店的管理。創(chuàng)建和培育連鎖企業(yè)品牌，以品牌整合網(wǎng)絡(luò)；建立規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，以管理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)；完善商品配送體系，以連鎖配送對(duì)接網(wǎng)絡(luò)；引入現(xiàn)代管理方式，以信息技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，形成健全的“新網(wǎng)工程”管理運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
