——深化供銷合作社綜合改革解讀之四
市委、市政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）指出，要充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中的優(yōu)勢，將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入全市農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，在集散地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，具有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢，尤其是在農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)大力推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（簡稱“新網(wǎng)工程”），大力發(fā)展連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)、配送中心、鄉(xiāng)級超市、標準農(nóng)家店、村級綜合服務(wù)社和社區(qū)綜合服務(wù)中心，著力打造農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)“雙向流通”的服務(wù)平臺。目前，全系統(tǒng)各類經(jīng)營網(wǎng)點總數(shù)達4000多個，覆蓋了全市90%以上的鄉(xiāng)村。各級供銷合作社利用“新網(wǎng)工程”這個平臺，推動農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品交易市場、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接，開辟農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品進入“新網(wǎng)工程”的綠色通道，緩解了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，較好地解決了為農(nóng)服務(wù)的最后一公里問題。但是在農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)產(chǎn)品市場和物流中心建設(shè)需要進一步加大力度，農(nóng)村銷售終端還不夠完善等。
《實施意見》從戰(zhàn)略高度對供銷合作社完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)做出了規(guī)劃，這對全市供銷合作社系統(tǒng)來說是一次難得的歷史機遇，各級供銷合作社要立足為農(nóng)服務(wù)宗旨，積極結(jié)合各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟社會布局以及供銷合作社實際，堅持新建與改造提升相結(jié)合，重點物流節(jié)點建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)相匹配，中短期目標與長期規(guī)劃相銜接，兼顧經(jīng)營性和公益性相結(jié)合的原則，抓住機遇，搶灘布局。全市各級政府在完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)方面，要充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中的優(yōu)勢，將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃。按照《實施意見》精神，整合全市供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢資源，重點推進農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)。各級供銷合作社要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)為龍頭，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點、市場設(shè)施，積極整合社會資源，以配送直銷、冷鏈物流等現(xiàn)代營銷方式，建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、交易市場和物流配送于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大農(nóng)產(chǎn)品購銷及信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。要加大招商引資力度，引進農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)項目，引進先進生產(chǎn)加工技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品進入市場的檔次和品味，增強農(nóng)產(chǎn)品進入市場的競爭能力。
在做好經(jīng)營性農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)的同時，各級供銷合作社要抓住《實施意見》關(guān)于“要積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，有條件的地方，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營、管護”的政策機遇，主動向地方黨委、政府做好溝通匯報，加強與有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，積極推動政策落實，爭取由政府主導或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交由供銷合作社作為出資人代表進行運營和管理。不斷完善公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能，在集散儲備能力、應(yīng)急保供、穩(wěn)定價格、食品安全保障等方面發(fā)揮公益性示范作用。
為支持供銷合作社進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，《實施意見》還提出，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準確定出讓底價。各級供銷合作社要結(jié)合市場規(guī)劃、基層社改造和恢復(fù)重建，積極謀劃，主動作為，努力爭取市場建設(shè)用地，打響為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地建設(shè)攻堅戰(zhàn)。
供銷合作社要按照《實施意見》精神，以服務(wù)三農(nóng)和助農(nóng)增收為宗旨，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場的主導地位，構(gòu)建暢通高效、便捷安全、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營的信息化、組織化程度，力爭到2020年，全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易額達到75億元。（弓 肖）
