（2016年4月13日）
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村全面小康社會建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》精神，市委市政府就深化我市供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。
一、深化供銷合作社綜合改革的重大意義
深化供銷合作社綜合改革是做好新形勢下三農(nóng)工作的需要。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好三農(nóng)工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快農(nóng)村全面建成小康社會，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，迫切需要提供多層次、多樣化、便利實惠的農(nóng)民生活服務(wù)。供銷合作社具有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。
深化供銷合作社綜合改革是貫徹五大發(fā)展理念的需要。
深化供銷合作社綜合改革是加快自身發(fā)展的需要。
二、深化供銷合作社綜合改革的總體要求
指導(dǎo)思想。深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”的戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，緊緊圍繞我市三農(nóng)工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，著力推進(jìn)基層社、聯(lián)合社、社有企業(yè)、社團(tuán)組織改革，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開創(chuàng)全市供銷合作事業(yè)新局面。
目標(biāo)任務(wù)。
到2020年，全市供銷合作社系統(tǒng)打造五大平臺、構(gòu)建四個體系。五大平臺即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺、農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務(wù)信息平臺；四個體系即現(xiàn)代化的流通體系、市場化的經(jīng)營體系、規(guī)模化的服務(wù)體系、合作化的組織體系。
基本原則
堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。堅持以農(nóng)為本，扎根農(nóng)村，貼近農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。
三、創(chuàng)新供銷合作社服務(wù)內(nèi)容，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)
供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，面向新農(nóng)村建設(shè)，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)滲透，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。
四、深化供銷合作社基層社改革，夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)
基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的主要載體。要按照強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的總要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，實現(xiàn)從賣產(chǎn)品向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變，從資產(chǎn)租賃向商品經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從實體經(jīng)營向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，逐步辦成規(guī)范的以農(nóng)民社員為主體的合作社。強化基層社陣地建設(shè)，加快基層社分類改造，提升壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推進(jìn)基層社與合作社融合發(fā)展。
五、深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強化為農(nóng)服務(wù)功能
聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要樞紐。各級聯(lián)合社要深化體制改革，創(chuàng)新運行機制，密切層級關(guān)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的雙線運行機制。強化聯(lián)合社職能，深化聯(lián)合社機關(guān)改革，密切聯(lián)合社層級間的聯(lián)系，推進(jìn)各級聯(lián)合社開放辦社。
六、深化供銷合作社社有企業(yè)改革，增強為農(nóng)服務(wù)實力
社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的骨干力量，是供銷合作社經(jīng)濟(jì)屬性的重要體現(xiàn)。要圍繞增強企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力，深化社有企業(yè)改革。推進(jìn)社有企業(yè)分類改革，推動社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快社有企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。
七、深化供銷合作社社團(tuán)組織改革，提升為農(nóng)服務(wù)水平
社團(tuán)組織是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的有益補充，要以打造高效率、高質(zhì)量、高水平、高效益的公益性服務(wù)平臺為目標(biāo)，深化社團(tuán)組織改革，為供銷合作社改革發(fā)展提供科技支撐、決策咨詢和人才支持。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會作用。
八、推進(jìn)供銷合作社培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作，提高農(nóng)業(yè)組織化程度供銷合作社要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向特色化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。認(rèn)真組織好以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點的供銷合作社改革試點工作，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
九、加強供銷合作社自身建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力,大力實施“人才興社”戰(zhàn)略，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和為農(nóng)服務(wù)需要的選人用人機制，積極推進(jìn)行業(yè)職業(yè)能力建設(shè)，全面提升干部職工隊伍素質(zhì)。擴(kuò)大供銷合作社宣傳，匯聚改革發(fā)展正能量。打造誠信供銷社，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧供銷，加強供銷合作社精神文明建設(shè)。
十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保綜合改革取得實效
要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、完善中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革。各級黨委、政府要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大政策扶持力度，妥善解決歷史遺留問題。
