（豫供文〔2014〕27號(hào)）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新型合作示范項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“新型合作示范項(xiàng)目”）的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化管理，保證資金有效使用，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 新型合作示范項(xiàng)目是經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室批準(zhǔn)，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)總社”）組織地方供銷(xiāo)合作社實(shí)施、地方農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)參與管理的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目，與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)地方項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三條 新型合作示范項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接項(xiàng)目。
（一）一般項(xiàng)目是指由專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為主體實(shí)施的項(xiàng)目，包括農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工和流通項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持以專業(yè)合作社為主、兼顧龍頭企業(yè)，中央財(cái)政資金用于扶持專業(yè)合作社的比例70%以上，專業(yè)合作社項(xiàng)目不低于50萬(wàn)元、龍頭企業(yè)項(xiàng)目不低于100萬(wàn)元。
（二）產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接項(xiàng)目是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，由一個(gè)從事農(nóng)產(chǎn)品流通加工的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社聯(lián)合社為龍頭，帶動(dòng)與其有出資關(guān)系和其他利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的多個(gè)專業(yè)合作社，聯(lián)合申報(bào)、共同實(shí)施的產(chǎn)加銷(xiāo)組合項(xiàng)目。中央財(cái)政資金投入產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接項(xiàng)目不低于600萬(wàn)元，其中用于專業(yè)合作社比例不低于50%。
第四條 新型合作示范項(xiàng)目實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。省社成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃編制、申報(bào)組織、監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收工作。各省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)項(xiàng)目培育、儲(chǔ)備、申報(bào)、日常管理工作，應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，明確主管科室和人員，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。
第五條 各省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社與同級(jí)財(cái)政農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作配合、高效運(yùn)行、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。供銷(xiāo)合作社以組織項(xiàng)目實(shí)施為主，財(cái)政農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)以資金管理為主，雙方各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。
第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理
第六條 培育新型合作示范項(xiàng)目。圍繞特色農(nóng)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)等方面，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究和論證評(píng)估，做好立項(xiàng)備案、土地手續(xù)、環(huán)境評(píng)價(jià)、資金籌措等前期基礎(chǔ)工作，積極謀劃和培育一批帶動(dòng)強(qiáng)、潛力大、前景好的項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目的示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)作用。
（一）培育項(xiàng)目注重區(qū)域布局。側(cè)重在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)區(qū)、供銷(xiāo)合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)好的區(qū)域、供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域培育發(fā)展。
（二）重點(diǎn)培育國(guó)家扶持供銷(xiāo)合作社發(fā)展的項(xiàng)目。培育棉花、果蔬、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等供銷(xiāo)合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；培育組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度高，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目；大力發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接項(xiàng)目。
（三）把握鼓勵(lì)和限制的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目。鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目：土地合理流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害、綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，股份合作社等新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的項(xiàng)目，龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社通過(guò)相互入股等方式，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的項(xiàng)目。限制及不予扶持的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目：中成藥加工、釀酒工業(yè)、木材深加工、紡織工業(yè)及深海養(yǎng)殖、捕撈項(xiàng)目，列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄和野生動(dòng)植物保護(hù)國(guó)際公約附錄的加工流通項(xiàng)目等；以前年度立項(xiàng)扶持且尚未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的項(xiàng)目，已上市企業(yè)及其全資、控股子公司實(shí)施的項(xiàng)目，國(guó)家政策明令禁止的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等。
第七條 加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。省社以全國(guó)總社專用軟件平臺(tái)為支撐，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類(lèi)設(shè)置、合理排序、滾動(dòng)管理的原則，建立省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，與全國(guó)總社項(xiàng)目庫(kù)對(duì)接。各省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社建立本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，于每年6月、12月兩次將本地培育的新型合作示范項(xiàng)目，推薦納入省供銷(xiāo)社項(xiàng)目庫(kù)管理，并對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第八條 實(shí)行儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理。只有納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目方可立項(xiàng)申報(bào)扶持。對(duì)納入省社項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目，實(shí)行分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)更新，滾動(dòng)推薦、優(yōu)選申報(bào)。
第九條 編制項(xiàng)目年度滾動(dòng)計(jì)劃。各省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社從儲(chǔ)備項(xiàng)目入手，篩選培育成熟的項(xiàng)目，確定申報(bào)項(xiàng)目的類(lèi)別、數(shù)量，并根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目年度滾動(dòng)計(jì)劃編制管理試行辦法》，編制本地新型合作示范項(xiàng)目年度滾動(dòng)計(jì)劃，與同級(jí)財(cái)政農(nóng)發(fā)部門(mén)聯(lián)合行文上報(bào)，為匯總編制全省新型合作示范項(xiàng)目年度滾動(dòng)計(jì)劃做好準(zhǔn)備工作。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)管理
第十條 項(xiàng)目申報(bào)的原則。遵循擇優(yōu)選項(xiàng)、聯(lián)合申報(bào)，嚴(yán)格程序、逐級(jí)審查，注重質(zhì)量、加強(qiáng)考察的原則。
第十一條 項(xiàng)目申報(bào)的方式。各省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社按照自下而上、聯(lián)合申報(bào)、逐級(jí)審查的方式，組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣陥?bào)項(xiàng)目。一般項(xiàng)目由所在縣級(jí)供銷(xiāo)合作社與財(cái)政農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合逐級(jí)申報(bào)；產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接項(xiàng)目由各分項(xiàng)任務(wù)所在地供銷(xiāo)合作社與財(cái)政農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)簽署意見(jiàn)，經(jīng)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社聯(lián)合社所在地供銷(xiāo)合作社與財(cái)政農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合逐級(jí)申報(bào)。
同一項(xiàng)目單位當(dāng)年已申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)地方項(xiàng)目和其他財(cái)政資金扶持的，不得同時(shí)申報(bào)。
第十二條 項(xiàng)目應(yīng)具備以下基本條件：
（一）具有明顯的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。種植、養(yǎng)殖類(lèi)項(xiàng)目直接帶動(dòng)農(nóng)戶300戶以上，產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品80%以上有銷(xiāo)售合同；加工、流通類(lèi)項(xiàng)目直接帶動(dòng)農(nóng)戶500戶以上，加工設(shè)施項(xiàng)目直接采購(gòu)農(nóng)戶原料70%以上，流通設(shè)施項(xiàng)目銷(xiāo)售當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品80%以上；產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接項(xiàng)目直接帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到1000人。
（二）項(xiàng)目與農(nóng)民聯(lián)系緊密，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制合理，助農(nóng)增收措施可行。
（三）符合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，有利于培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（四）產(chǎn)品科技含量高，品質(zhì)優(yōu)良，生產(chǎn)規(guī)范，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。
（五）建設(shè)規(guī)模合理，銷(xiāo)售方案可行，產(chǎn)品有銷(xiāo)售合同，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益好，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（六）相關(guān)技術(shù)方案先進(jìn)可行、技術(shù)依托可靠、工藝路線合理；建設(shè)方案可行，與技術(shù)方案、工藝路線匹配。
（七）規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能等涉及的建設(shè)條件已落實(shí)。
第十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)具備以下基本條件：
（一）專業(yè)合作社和專業(yè)合作社聯(lián)合社須由供銷(xiāo)合作社或供銷(xiāo)合作社控股的龍頭企業(yè)出資領(lǐng)辦，供銷(xiāo)合作社對(duì)其有較強(qiáng)控制力；龍頭企業(yè)須由供銷(xiāo)合作社控股，持股比例達(dá)到34%以上，并為第一大股東。
（二）專業(yè)合作社在工商部門(mén)依法登記，取得法人資格2年以上；工商注冊(cè)的農(nóng)民社員100人以上；符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，管理規(guī)范、制度健全、盈余返還；經(jīng)營(yíng)狀況良好，申報(bào)項(xiàng)目前兩年中至少有一年不虧損，上年經(jīng)營(yíng)收入不低于200萬(wàn)元，上年末凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政資金總額。
（三）龍頭企業(yè)在工商部門(mén)依法登記，取得法人資格2年以上；具有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和發(fā)展前景，申報(bào)項(xiàng)目前兩年均盈利，資產(chǎn)負(fù)債率均低于70%，有較強(qiáng)的資金自籌能力，銀行信用等級(jí)A級(jí)以上；財(cái)務(wù)制度規(guī)范，管理嚴(yán)格，不欠稅、不欠工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金，資產(chǎn)狀況良好，申報(bào)項(xiàng)目上年末固定資金凈值不低于500萬(wàn)元（申請(qǐng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接項(xiàng)目的不低于1000萬(wàn)元），上年末凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政資金總額的2倍；產(chǎn)權(quán)清晰、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理體制，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金安全有效使用；市場(chǎng)影響力強(qiáng)。
（四）專業(yè)合作社聯(lián)合社在工商部門(mén)登記，取得法人資格2年以上；具有良好的發(fā)展前景，申報(bào)項(xiàng)目上一年不虧損、年末固定資金凈值不低于500萬(wàn)元、凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政資金總額；以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，由合作社自發(fā)組織；產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行機(jī)制合理，章程規(guī)范、管理制度健全，獨(dú)立核算、盈余返還；取得工商部門(mén)法人資格的成員社3個(gè)以上、工商注冊(cè)的農(nóng)民社員達(dá)到500人以上；成員社在專業(yè)合作社聯(lián)合社自營(yíng)的流通環(huán)節(jié)中享有議價(jià)權(quán)或減免入場(chǎng)費(fèi)等優(yōu)惠。
（五）項(xiàng)目單位法定代表人誠(chéng)實(shí)守信，社會(huì)形象良好，具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理能力。
第十四條 申報(bào)項(xiàng)目提供以下基本材料：
（一）聯(lián)合上報(bào)文件2份。申報(bào)項(xiàng)目所在地供銷(xiāo)合作社與同級(jí)財(cái)政農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行文，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的資質(zhì)條件、選項(xiàng)優(yōu)勢(shì)、效果預(yù)測(cè)等提出初步評(píng)估意見(jiàn)。
（二）申報(bào)項(xiàng)目所在省轄市財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目單位的配套資金承諾函一式2份。產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接項(xiàng)目各分項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容所在縣級(jí)財(cái)政農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)出具報(bào)賬承諾函、項(xiàng)目單位出具自籌資金承諾函一式2份。
（三）項(xiàng)目單位按照規(guī)定要求編制的專業(yè)合作社項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、龍頭企業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接項(xiàng)目可行性研究報(bào)告均為一式5份。
第十五條 項(xiàng)目申報(bào)的程序：
（一）聯(lián)合組織。省社會(huì)同省農(nóng)發(fā)辦根據(jù)全國(guó)總社新型合作示范項(xiàng)目年度滾動(dòng)計(jì)劃編報(bào)的通知要求，聯(lián)合下發(fā)項(xiàng)目編報(bào)通知，統(tǒng)一安排組織項(xiàng)目申報(bào)，編制全省年度滾動(dòng)計(jì)劃。
（二）項(xiàng)目申報(bào)。一般項(xiàng)目組織專家或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接項(xiàng)目應(yīng)委托乙級(jí)以上資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)或可行性研究報(bào)告，并提供真實(shí)、全面和可查驗(yàn)的相關(guān)材料上報(bào)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社和財(cái)政農(nóng)發(fā)部門(mén)。
（三）逐級(jí)審查�？h級(jí)供銷(xiāo)合作社和財(cái)政農(nóng)發(fā)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，提出初審意見(jiàn)，聯(lián)合行文報(bào)送上一級(jí)供銷(xiāo)合作社。省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目，會(huì)同農(nóng)發(fā)部門(mén)對(duì)照申報(bào)范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐一審查，確保申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性，并按規(guī)定時(shí)間聯(lián)合行文上報(bào)省社和省農(nóng)發(fā)辦。
第十六條 申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合初審制。各省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社與同級(jí)財(cái)政、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)?/span>申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合考察，出具初審意見(jiàn)。
第十七條 申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審查制。省社會(huì)同省農(nóng)開(kāi)辦對(duì)各地申報(bào)項(xiàng)目采取隨機(jī)抽查、實(shí)地考察的方式，在審驗(yàn)資質(zhì)、查閱資料、分析立項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，提出審查意見(jiàn)。
第十八條 申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行集體審議制。對(duì)初評(píng)合格、審查通過(guò)的項(xiàng)目提交省社項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議，提出項(xiàng)目送評(píng)意見(jiàn)，確定省級(jí)評(píng)審項(xiàng)目。
第四章 省級(jí)評(píng)審管理
第十九條 制定評(píng)審方案。省社將符合申報(bào)條件的項(xiàng)目分類(lèi)匯總，制定《新型合作示范項(xiàng)目省級(jí)專家評(píng)審方案》，明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序及專家名單、時(shí)間安排等事項(xiàng)，經(jīng)省社項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，與省農(nóng)發(fā)辦協(xié)商確定。
第二十條 擇優(yōu)選聘專家。省供銷(xiāo)社與省農(nóng)發(fā)辦根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別與數(shù)量，從省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專家?guī)熘袚駜?yōu)選聘專家，建立完善專家評(píng)審責(zé)任制。
第二十一條 規(guī)范評(píng)審程序。按照差額選項(xiàng)、擇優(yōu)立項(xiàng)的原則和專家個(gè)人閱評(píng)、專家小組討論、專家集體議定的程序組織項(xiàng)目評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。并根據(jù)專家意見(jiàn)，組織項(xiàng)目單位修改完善項(xiàng)目書(shū)或可行性研究報(bào)告。
第二十二條 審定上報(bào)項(xiàng)目。將專家評(píng)審結(jié)果提請(qǐng)省社主任辦公會(huì)議研究，審定上報(bào)項(xiàng)目，完善項(xiàng)目年度滾動(dòng)計(jì)劃，與省財(cái)政廳聯(lián)合行文上報(bào)全國(guó)總社和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理
第二十三條 編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)全國(guó)總社評(píng)審、國(guó)家審查備案的項(xiàng)目年度滾動(dòng)計(jì)劃和中央財(cái)政資金指標(biāo)，省社會(huì)同省財(cái)政農(nóng)發(fā)組織項(xiàng)目單位編報(bào)實(shí)施計(jì)劃和編制說(shuō)明，審核匯總后，聯(lián)合行文上報(bào)全國(guó)總社和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。
根據(jù)全國(guó)總社和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目單位完善實(shí)施方案，履行批復(fù)手續(xù)，下達(dá)實(shí)施計(jì)劃。
無(wú)法在當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃安排的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)入下一年度滾動(dòng)計(jì)劃，并在實(shí)施計(jì)劃中同等條件予以優(yōu)先安排。
第二十四條 加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃管理。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。因特殊情況確需調(diào)整、變更和終止的，須在下達(dá)實(shí)施計(jì)劃之日起6個(gè)月內(nèi)履行報(bào)批備案手續(xù)。調(diào)整涉及財(cái)政資金100萬(wàn)元以上或項(xiàng)目變更、終止的，須報(bào)請(qǐng)全國(guó)總社和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)備案；調(diào)整涉及財(cái)政資金在100萬(wàn)元以下、50萬(wàn)元以上的，由省社會(huì)同省農(nóng)發(fā)辦審批，報(bào)全國(guó)總社和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案；調(diào)整涉及財(cái)政資金在50萬(wàn)元以下的，由省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社會(huì)同同級(jí)財(cái)政農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審批，報(bào)省社和省農(nóng)發(fā)辦備案。
第二十五條 加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理。新型合作示范項(xiàng)目建設(shè)工期為1年，起始時(shí)間以全國(guó)總社和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合批復(fù)實(shí)施計(jì)劃的時(shí)間為準(zhǔn)。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制，嚴(yán)格按照實(shí)施計(jì)劃和設(shè)計(jì)圖紙組織施工，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
第二十六條 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，認(rèn)真執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，實(shí)行專人管理、分賬核算、�？顚Ｓ�，做到賬目完整、票據(jù)規(guī)范；財(cái)政資金按規(guī)定范圍使用，實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制大額現(xiàn)金支出，做到及時(shí)報(bào)賬、足額使用。嚴(yán)禁白條入賬，嚴(yán)禁擠占挪用。
（一）新型合作示范項(xiàng)目資金由中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、自籌資金和其他資金構(gòu)成。用于新型合作示范項(xiàng)目的財(cái)政資金為全部無(wú)償投入，項(xiàng)目建成后作為項(xiàng)目單位資本公積管理。地方財(cái)政資金和自籌資金比例，按照財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行；自籌資金不含各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)貸款。
（二）項(xiàng)目資金應(yīng)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)交易場(chǎng)所、生產(chǎn)加工設(shè)備、質(zhì)量安全檢測(cè)、配套設(shè)施購(gòu)置等能夠形成固定資產(chǎn)的建設(shè)內(nèi)容。用于品種改良、新技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)推廣培訓(xùn)等資金應(yīng)按照規(guī)定嚴(yán)格控制支出比例和范圍。項(xiàng)目可行性研究、實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估等前期費(fèi)用，不超過(guò)財(cái)政資金的3%，從地方財(cái)政資金中列支。
（三）財(cái)政資金報(bào)賬程序。項(xiàng)目單位在自籌資金落實(shí)到位、總投資完成過(guò)半的情況下，可提出報(bào)賬申請(qǐng)、經(jīng)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)核實(shí)、完善報(bào)賬手續(xù)及相關(guān)資料后，采取報(bào)賬資金支付給項(xiàng)目施工單位（中標(biāo)單位）、單位物資設(shè)備供應(yīng)商的直接報(bào)賬方式予以報(bào)賬。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目批復(fù)后、財(cái)政資金到位前，以預(yù)先墊付資金實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助資金部分的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，可在報(bào)賬時(shí)提供已先行墊付資金實(shí)施項(xiàng)目的情況說(shuō)明及證明材料后，財(cái)政部門(mén)可將報(bào)賬資金支付給施工建設(shè)單位。
第二十七條 加強(qiáng)項(xiàng)目制度管理。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制、施工管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、工程管護(hù)等一系列制度，保障項(xiàng)目順利實(shí)施和推進(jìn)。
第二十八條 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。新型合作示范項(xiàng)目在立項(xiàng)設(shè)計(jì)、計(jì)劃編制、工程施工、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料實(shí)行全程跟蹤、分類(lèi)歸檔、專柜存放、規(guī)范管理。
（一）立項(xiàng)論證資料。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)前的有關(guān)資料，包括項(xiàng)目書(shū)或可行性研究報(bào)告、申報(bào)聯(lián)合行文、年度滾動(dòng)計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施方案以及編制說(shuō)明、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案批復(fù)文件，項(xiàng)目施工前音像、圖片、設(shè)計(jì)圖紙等。
（二）施工采購(gòu)資料。根據(jù)實(shí)施計(jì)劃組織項(xiàng)目施工建設(shè)的有關(guān)資料，包括施工圖紙、工程預(yù)算、施工單位資質(zhì)證明、招投標(biāo)書(shū)及文件、施工協(xié)議、采購(gòu)合同、商品采購(gòu)清單及原始憑證，工程監(jiān)理資質(zhì)證明及協(xié)議，施工中圖片、音像資料等。
（三）制度建設(shè)資料。項(xiàng)目單位實(shí)施項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等制度。
（四）竣工驗(yàn)收資料。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的有關(guān)資料，包括工程規(guī)劃圖、竣工圖、決算報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、管護(hù)方案、工程移交證明、整改報(bào)告，以及項(xiàng)目簡(jiǎn)介牌、標(biāo)識(shí)牌、公示牌、音像資料等。
（五）分賬核算賬簿。按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)立專賬核算資料，包括自籌資金投入數(shù)量憑證、使用財(cái)政資金報(bào)賬手續(xù)、政府采購(gòu)批復(fù)、會(huì)計(jì)賬薄、設(shè)備商品采購(gòu)原始票據(jù)等。
第二十九條 加強(qiáng)項(xiàng)目管護(hù)管理。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理工程移交手續(xù)。管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收管理
第三十條 自查驗(yàn)收。項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施竣工后，項(xiàng)目單位對(duì)照實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，逐項(xiàng)自查，拾遺補(bǔ)缺，完善項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，并寫(xiě)出項(xiàng)目竣工自驗(yàn)報(bào)告。
第三十一條 審查驗(yàn)收。各省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社會(huì)同財(cái)政農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目竣工1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行初步檢查驗(yàn)收，出具項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向省社和省農(nóng)發(fā)辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
第三十二條 省級(jí)驗(yàn)收。省社會(huì)同省農(nóng)發(fā)辦在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成當(dāng)年竣工項(xiàng)目檢查驗(yàn)收任務(wù)，并向全國(guó)總社和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦提交驗(yàn)收申請(qǐng)、省級(jí)預(yù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目單位及其負(fù)責(zé)人對(duì)提供驗(yàn)收資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；項(xiàng)目所在省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社對(duì)驗(yàn)收資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)監(jiān)管主體責(zé)任；驗(yàn)收評(píng)估組對(duì)驗(yàn)收評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。
第三十三條 抽查驗(yàn)收。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦每年對(duì)竣工的部門(mén)項(xiàng)目按照一定比例隨機(jī)確定抽查項(xiàng)目的數(shù)量和名單，組織綜合檢查驗(yàn)收，檢查及審計(jì)情況予以通報(bào)。對(duì)查出的問(wèn)題，區(qū)別不同情況，扣減相應(yīng)中央農(nóng)口部門(mén)和省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的中央財(cái)政指標(biāo)，并要求限期整改。涉及虛報(bào)項(xiàng)目套取資金、擠占挪用資金以及未及時(shí)、足額落實(shí)地方配套資金等問(wèn)題，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰條例》和《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》等進(jìn)行處理。
第三十四條 統(tǒng)計(jì)上報(bào)。各省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好新型合作示范項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，會(huì)同同級(jí)財(cái)政農(nóng)發(fā)部門(mén)以書(shū)面形式報(bào)送省社、省財(cái)政農(nóng)發(fā)辦。由省社審核匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表后報(bào)送全國(guó)總社。
第七章 項(xiàng)目監(jiān)督管理
第三十五條 加強(qiáng)日常管理，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。各省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社要加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、施工建設(shè)和資金使用過(guò)程中的日常管理和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期糾正。積極配合審計(jì)部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展的監(jiān)督檢查，并按規(guī)定要求督促項(xiàng)目單位落實(shí)整改。
第三十六條 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立項(xiàng)目監(jiān)管巡查制度。省社會(huì)同省農(nóng)發(fā)辦采取抽查的形式，對(duì)項(xiàng)目單位檢查施工進(jìn)度，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，督促計(jì)劃落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)，責(zé)令限期整改，督促落實(shí)到位。
第三十七條 配合專項(xiàng)檢查，建立項(xiàng)目迎檢協(xié)查制度。省社組織省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社和項(xiàng)目單位，配合協(xié)助國(guó)家、省農(nóng)發(fā)辦專項(xiàng)檢查和綜合檢查。對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收、綜合檢查和專項(xiàng)審計(jì)中的問(wèn)題，督促做好后續(xù)整改。
第三十八條 項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度。按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度規(guī)定，落實(shí)屬地管理原則，建立健全項(xiàng)目管理分級(jí)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂《新型合作示范項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)》，明確職責(zé)權(quán)限，細(xì)化責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
第三十九條 項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)行激勵(lì)發(fā)展制度。
（一）省社對(duì)項(xiàng)目建設(shè)抓得實(shí)、管理嚴(yán)、成效好的省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社及省社直屬單位給予通報(bào)表彰，并在下一年度滾動(dòng)計(jì)劃編制和項(xiàng)目安排上給予傾斜扶持。
（二）省對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著的項(xiàng)目單位，省社將其列入重點(diǎn)扶持對(duì)象，支持項(xiàng)目單位做大做強(qiáng)。
（三）省轄市、省直管縣（市）供銷(xiāo)合作社可制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)成效突出的單位和個(gè)人給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十條 項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)行限制懲戒制度。
（一）凡發(fā)現(xiàn)批復(fù)實(shí)施的項(xiàng)目不是供銷(xiāo)合作社控股或領(lǐng)辦的，一旦核實(shí)，該省轄市、省直管縣（市）三年內(nèi)不得申報(bào)項(xiàng)目。
（二）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按規(guī)定程序報(bào)批調(diào)整、變更或終止手續(xù)，對(duì)河南項(xiàng)目指標(biāo)、政策扶持造成影響的，該省轄市、省直管縣（市）兩年內(nèi)不得申報(bào)項(xiàng)目。
（三）項(xiàng)目實(shí)施不按政策落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目資金公示制的，或不按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的，或竣工驗(yàn)收質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的，該省轄市、省直管縣（市）一年內(nèi)不得申報(bào)項(xiàng)目。
第四十一條 項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)行責(zé)任追究制度。有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)單位給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、暫停項(xiàng)目扶持、收回扶持資金等處罰。對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假資料、不按實(shí)施計(jì)劃投入，騙取財(cái)政資金的；
（二）違反政策規(guī)定，擠占挪用截留財(cái)政資金，或虛列投資完成額、擴(kuò)大財(cái)政資金開(kāi)支范圍，或不執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制、出現(xiàn)大額現(xiàn)金支出、使用不合格發(fā)票白條入賬的；
（三）不執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目資金公示制的；
（四）不履行報(bào)批程序，擅自變更實(shí)施計(jì)劃、地點(diǎn)和內(nèi)容的；
（五）未如期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、檢查驗(yàn)收不合格的；
（六）因失職、瀆職造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響的；
（七）其它違反政策規(guī)定的行為。
第八章 附 則
第四十二條 本辦法解釋權(quán)歸省供銷(xiāo)社，自發(fā)文之日（2014年4月9日）起施行。
